中国监控化学品协会
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工信部原材料司副司长张卫在全国禁化武工业履约培训班上的讲话
发布时间:2013/10/15 10:22:35 来源:监控化学品通讯
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 工信部原材料工业司副司长  张  卫

同志们:

全国禁化武工业履约培训班现在开班。这次培训的主要任务是进一步认清国际禁化武履约形势和任务,总结分析我国工业履约取得的经验和面临的挑战;通报今年上半年工作情况,研究下半年重点工作,进一步明确工作要求;围绕宣布、核查、监管等主要工作开展业务培训。希望大家珍惜机会,认真学习,以更开放的态度,积极研究探讨,争取学有所获。下面,我讲三点意见,供大家参考。

一、认清形势,把握大局,进一步增强做好禁化武工作的责任感和紧迫感

禁化武履约到底是个什么性质的工作?正确、准确、全面地认识这项工作的性质,无疑是做好这项工作的基础和前提。禁化武工作首先是一项外交、外事工作,是一项政治性极强的外交、外事工作。其次是一项执法工作,是一项专业性较强的执法工作。第三是一项行管工作,是一项对协调性要求很高的行管工作。作为一项政治性很强的外交、外事工作,它要求我们必须有高度的政治责任感和使命感,有强烈的全局意识和大局意识,全力服从服务于我国的政治、外交大局,为树立我国负责任大国形象、维护国家安全和利益乃至世界和平做出贡献。作为一项专业性较强的执法工作,它要求我们有强烈的法治意识和较高的专业水平,依法行政、科学行政,为人民的健康和生命安全以及社会的安全、和谐、稳定提供有力的保障。作为一项对协调性要求很高的行管工作,它要求我们统筹兼顾,既要管住,又要管好,处理好监管与发展的关系,促进监控化学品和平利用、科学利用,促进整个行业健康发展。

禁化武工作这种特殊而复杂的性质,就决定了我们必须要准确把握世情、国情、行情。从国际上来看,合作渐成共识,竞争更趋激烈,和平大势所趋,危机无时不在。维护和平、安全、稳定,加强国际合作,促进共同发展,已成为国际关系的首要议题。在这样的背景下,禁止化学武器等大规模杀伤性武器,对维护全球和平与安全具有重要意义。2010年,我国GDP首次超过日本,仅次于美国,居世界第二。随着我国国际地位的大幅跃升,国际社会对我国作为大国应尽的责任和义务也提出了更高的要求,寄予了更大的期待。这意味着我国在国际事务中发挥更大作用、拥有更强影响力的同时,也将面临更加激烈的竞争和更加严峻的挑战,并将承受更加沉重的政治上的压力和经济上的负担。从国内来看,正如十八大报告中所说,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。建国60多年,特别是改革开放30多年,我国综合国力显著增强,整个社会发生了翻天覆地的变化。但随后不断出现的新情况新问题更加复杂、更加尖锐,对党和政府的执政能力和社会管理能力提出了更高的要求。

监控化学品的管理与人民生命安全、环境保护、社会稳定密切相关。从行业来看,我国监控化学品生产总体上可以说是“点多面广层次偏低”。监控化学品涉及的行业多、用途广、品种多,生产企业虽然也有些管理科学、技术领先、设备先进的大企业,但总体上呈现数量大、规模小、布局散、层次低的特点。全国2012年年度监控化学品企业总计1825家,占全世界宣布总量的28%。按照现行企业划型标准“企业职工人数”一项划分,其中大型企业约占13.6%,小企业占56%,中小微企业合计占86.4%。这些都增加了监控化学品监管工作和禁化武履约工作的难度。随着化学工业和企业淘汰落后、转型升级、结构调整、技术进步,以及基础管理水平和履约意识的不断提高,这种现状正在逐步改善。此外,从禁化武本身来看,随着库存化武的不断销毁,现实化武威胁不断弱化,防止化武再现的任务日益凸显,国际禁化武组织从以裁军为核心目标向以防扩散为主要任务的方向转型基本已成定局。我国作为化学工业大国和宣布企业最多的国家,承担接受核查、防扩散等工业履约义务的负担将日益沉重,任务将更加艰巨。

古人说,不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。只有审时度势,才能把握大局、明确目标、找准定位,才能克服一些模糊、片面甚至错误的思想和认识。如有的同志只看到工业履约的困难和负担,认识不到我国加入公约组织的整体利益和长远利益,认识不到维护世界和平就是维护我国加快发展的重要战略机遇期。有的同志认为现在禁化武工作不受重视,被边缘化了。这个问题要辨证地来理解,正确地来认识。一方面要适应形势的变化、环境的变化和工作的变化。每项工作都有其自身的规律性,有一定的时代性、周期性和局限性,不可能一成不变,大多数工作也都不可能被永远“置顶”。如果有一天这项工作完全没有存在的必要了,那一定是人类的福音,也是我们从事这项事业的终极目标。另一方面要客观分析现状,总结一下哪些是大环境变化所致,哪些是可变的外部因素影响,哪些是我们自己工作停滞不前或没做到位的结果。履约之初的艰难可想而知,十几年的辉煌离不开领导的重视,但更主要的还是靠一代履约人干出来的。如果我们不能以事业为重,与时俱进、主动进取,而是固步自封、庸庸碌碌,一样会把“核心”干成“边缘”。这就是我们常说的事在人为,有为才有位。

作为与维护世界和平和国家形象密切相关、对保障国家安全和社会稳定负有重要职责的各级禁化武主管部门,一定要统一思想,提高认识,将禁化武工作放到我国改革发展稳定的大局中去把握,深刻理解禁化武工作的长期性、艰巨性和复杂性,在积极应对挑战的同时,善于抓住机遇,变压力为动力,趋利避害,自觉增强责任意识、危机意识,振作精神,创新进取,推动禁化武工作不断取得新的成绩。

二、坚定信心,明确任务,切实抓好全年各项任务落实

今年是公约开放签署20周年,生效16周年。16年来,我国履约工作取得了显著成绩。我们认真履行公约各项义务,建立了较为完善的法律法规和履约体系,打造了一支责任心强、作风过硬的履约队伍;按时提交各类宣布,接待并通过工业国际核查240余次(约占禁化武组织已进行工业核查总次数的1/10),采取了有效的防扩散措施,付出了巨大的努力,积累了丰富的经验,成为国际社会履行禁化武公约的典范。这些都为我们进一步做好禁化武工作奠定了基础,坚定了信心。

成绩的取得,离不开党中央、国务院的正确领导,离不开部及各级主管部门的高度重视,离不开兄弟部委特别是外交部和国防部相关部门的指导和支持,离不开作为履约重要主体的化工企业的理解与配合,离不开全国禁化武工作人员的勤勉敬业和无私奉献,在此我代表国家禁化武办向大家表示诚挚的敬意和由衷的感谢!

今年以来,各级禁化武履约主管部门继续落实苏波副部长讲话精神,认真按照国家禁化武办的总体部署和工作要求,转变工作思路,创新工作方式,各项工作进展顺利。上半年,按时完成了2012年度宣布工作,接受并顺利通过了13次国际核查;批准监控化学品生产设施建设项目15项,考核、颁发、换发生产许可证书81个,核准监控化学品进口102项,出口165项。加强对国际禁化武组织转型和禁化武公约第三次审议大会对策研究,向外交部提交了国家履约报告和立场文件,积极参加相关国际会议,主动参与工业履约相关问题磋商,维护国家利益。积极推进中国监控化学品协会换届改选工作,协助充实协会的力量。加强基础管理工作,健全完善接待国际核查、国家禁化武专项经费使用等方面的管理办法,加强了履约宣传和信息交流。

下半年,要继续做好接受国际核查工作,与时俱进,改进优化接待工作的综合效果。认真完成2014年预计宣布工作,提高电子化和规范化水平,确保宣布信息准确无误。抓紧做好去年起草的《第二类监控化学品经营使用管理办法》(草稿)征求意见和修改报批工作,争取年内出台。进一步加强监控化学品行业管理,研究探索加强监督检查的有效方式,提高服务意识和监管水平。加强履约宣传和业务培训,结合9月份总干事访华和世界和平日,集中开展丰富多彩的宣传活动,研究探索编制国家履约年度报告和履约年鉴;通过举办业务培训班、组织模拟国际核查、拓宽国外交流培训渠道等多种形式,增强业务培训实效。加强对监控化学品协会的指导,密切与其他支撑机构的联系,引导行业提高履约意识和自律意识,推动行业交流协作,促进行业和企业健康发展。加强对混合厂区视察等履约重大问题的研究,认真做好下半年缔约国大会和两次执理会对案准备工作,积极参与和引导国际规则制定,努力减少对我国相关产业的负面影响。加强国际交流与合作,充分发挥国际禁化武组织的平台作用,加强对外交流,积极探索通过履约促进产业结构调整和技术进步、提高化学品安全与安保水平的方法途径和政策措施,使履约更好地服务于经济建设和化学工业发展。

现在正值年中,希望各级禁化武主管部门在总结上半年工作的同时,统筹安排好下半年工作,求真务实,真抓实干,确保全年各项任务圆满完成。

三、加强能力建设,提高人员素质,以改革创新精神推动履约工作迈上新台阶

世情、国情、行情的变化,禁化武组织转型,履约工作的长期性,决定了我国工业履约工作依然任重道远,同时也对履约工作体系和禁化武工作人员素质提出了新的更高的要求。我们目前的履约能力与履约工作的实际需要还有一定的差距。如创新性开展履约工作的思路不活、方法不多,对履约前瞻性、战略性问题研究不够、能力不足。我们只有不断加强学习,转变思路,改进作风,才能不断克服本领恐慌,提高履约工作能力和水平,适应新形势的需要。

一是加强学习。事业发展没有止境,学习就没有止境。习近平同志在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话,对加强学习的重要性和学习的内容方法做出了深刻的阐述。结合禁化武工作实际,除了前面强调过的要加强对世情、国情、行情的学习,加强对党和国家方针政策包括外交政策的学习外,首先要加强对《禁止化学武器公约》和《监控化学品管理条例》及其实施细则等相关法律法规的学习,这些法律法规是依法行政和从事履约工作、开展行业管理的根本依据和“护身符”。其次要加强专业和语言的学习,这些技能是我们工作的基本条件和必要工具。此外,我们还要善于从实践中学习,不断总结经验教训。要善于向国际先进经验学习,向其他省(区、市)学习,向其他领域、部门类似工作学习。江苏在接待国际核查方面基本上做到了制度化、规范化,南通市将禁化武工作纳入政府部门绩效考核,泰兴市、常州市结合化工园区整治加强对监控化学品企业的管理。河北省主管部门与协会的职能互补和有效互动,特别是在处理突发事件方面发挥了突出的作用。相信其他地区一定也有很多好的经验和做法,希望大家能加强交流,相互学习。国家禁化武办要积极为大家创造多种学习交流的平台。

二是转变思路。履约16年经验丰硕,但新情况新问题也层出不穷。解决这些问题,既需要下狠功夫,也需要用巧心思。山重水复疑无路,柳岸花明又一村,思路一变,往往峰回路转。当前的形势与履约之初发生了很大变化,因此,转变思路对解决一些履约重点难点问题显得尤为必要和紧迫。作为履约根本的条例已出台十多年,很多地方已不适应。但是法律法规的修改是一项关系长远、非常慎重、非常严肃的事情,需要平衡协调相关各方的利益,往往需要付出长期不懈的努力。要处理好国家利益和部门利益的关系,整体利益和局部利益的关系,长远利益和眼前利益的关系,要从大处着眼权衡利弊。条例修与不修、如何修、何时修,值得我们解放思想,转变思路,认真思考和研究。再如,履约任务加重,但履约机构和人员没有相应强化,有的地方反而有所削弱。当前政府行政改革的趋势是简政放权、严格控编。我们在呼吁和努力争取增强禁化武主管部门力量的同时,更要拓宽思路,推进履约工作体系创新,像小平同志所说的首先“打好自己手中的牌”,着力打造“一个体系、三支队伍和一个平台”。一个体系就是国家禁化武办、各地禁化武主管部门、企业和其他社会力量主辅相承、协同作用的履约体系。三支队伍就是禁化武履约主管部门干部队伍、禁化武专家队伍和国际禁化武组织职员后备队伍。一个平台就是充分调动社会各方面的积极性,形成履约企业、行业协会、高等院校、研究机构等各尽所能、合作共赢的支撑平台。还有,接待国际核查,这些年总体上是成功的,受到了禁化武组织的肯定。但一些矛盾也逐渐浮出水面。接待核查的标准和水平,各省、地区之间不平衡的现象还比较突出。《论语》中讲“过犹不及”,关键是如何把握好“度”。解决这个问题关键还是要与时俱进,转变思路,突出外事工作的特点,尊重国际规则和惯例,遵守国家外事纪律和财务规定,把钱用在刀刃上,把功夫下在关键环节。要特别重视在接待核查中尽量减轻被核查企业和地方政府的负担,减少对企业生产和当地社会生活的负面影响。要适应新形势的需要,推进国际核查接待的改进和规范工作,同时进一步加强对监控化学品企业履约情况的日常监管,做好基础工作,确保顺利通过国际核查,维护我国的形象。此外,十几年来,全国禁化武主管部门和工作人员为禁化武事业付出了大量心血和汗水,取得了有目共睹的业绩,但是我们的经验总结和典型宣传却很不够。打天下、坐江山,既要靠枪杆子,也要靠笔杆子。禁化武工作也是一样,既要靠实干,也要善宣传。要加强宣传,并且要不断提高宣传工作的水平,使禁化武工作得到社会更广泛的理解和支持。

三是改进作风。近日,党的群众路线教育实践活动已在全国各地铺开。习近平同志指出,开展党的群众路线教育实践活动,就是要把为民务实清廉的价值追求深深根植于全党同志的思想和行动中。习近平同志强调,这次活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。作风建设对从事禁化武工作的同志有着特殊的意义,因为我们不仅是人民群众了解政府部门作风的窗口,也是国际社会观察中国政府形象和作风的重要窗口。国家禁化武办的同志要带头转变作风,勤政廉政,切实增强为基层和企业服务的意识,不断提高工作能力和水平。也希望各地禁化武主管部门和工作人员继续保持禁化武系统的光荣传统、优良作风和良好的精神风貌,树立中国禁化武履约系统的良好形象。

同志们,此次培训虽然只有短短的两天时间,也是很不容易的。在此对大家提几点希望。一是认真听课。这次培训班虽然短,但内容丰富,有外交部军控司参赞刘志贤同志作国际形势报告,国防部外办参谋李磊同志介绍日遗化武销毁等方面的情况,还有禁化武主要业务工作专题讲座。课程有很强的针对性和指导性,希望大家遵守培训纪律,认真听讲。二是深入思考。要理论联系实际,紧密结合本地区禁化武工作实际,举一反三,努力做到学有所获,学以致用。对实际工作起到启发和促进作用,才是学习培训的根本目的。三是广泛研讨。希望大家课上积极发言,课下切磋交流,以达到集思广益、相互学习、共同提高的目的。同时我真诚地希望,大家对国家禁化武办的工作提出意见和建议。

最后预祝培训班圆满成功,预祝大家学有所成,在未来的工作中取得更大进步。

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