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禁化武组织科学咨询委员会近期关注的工业宣布与核查问题(二)
发布时间:2017/1/13 来源:禁化武组织科咨委副主席唐程
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  禁化武组织科学咨询委员会(简称,科咨委)是根据《禁止化学武器公约》(简称,《公约》)有关规定于1998年成立的禁化武组织的一个附属机构,其主要职责是为禁化武组织总干事乃至执理会和缔约国大会就科学和技术领域的发展对履行《公约》的影响提供科学咨询建议。禁化武组织总干事根据缔约国推荐的来自各国大学、工业界、国防组织或其它机构的专家进行选择任命,任期三年,可续任一届。科咨委由来自缔约国的25名委员组成,是以个人身份的独立专家。现任科咨委主席系来自英国国防科技研究院的克里斯托夫.廷伯利博士。

  近年来,随着科学技术的不断发展以及全球化学武器销毁逐步接近尾声,科咨委越来越关注《公约》的工业宣布与核查问题。科咨委在相关“临时工作组”(Temporary Working Group – TWG)的工作基础上,分别于2014年和2015年发布了《生物学与化学融合问题》(简称,《生化融合》)和《核查》两份专题报告,就涉及工业宣布与核查问题提出了多项建议。


  第二部分 《核查》报告就涉及工业宣布与核查相关问题提出具体建议

  为了深度研究科学技术发展对《公约》核查机制的影响,总干事于2012年12月20日成立“核查问题临时工作组”并任命西班牙科咨委委员马丁内兹-阿尔瓦瑞茨教授为临时工作组主席。 “临时工作组” 在2013年3月至2015年5月间共召开5次工作组会议并最终形成《核查》报告。2015年6月,科咨委在第22次全体会议上一致通过了《核查》报告,并由科咨委主席、副主席于2015年6月10日正式向各国常驻禁化武组织代表团通报了《核查》报告的有关情况。

  总干事向“核查问题临时工作组”共赋予6项专题研究任务并要求临时工作组就这些问题向其提出意见与建议:

  1, 其它国际条约机构哪些用于核查目的的科学技术手段/方法可以值得《公约》核查机制借鉴?

  2, 采取怎样的方法(无论是已有的方法还是新方法)可以帮助缔约国确保所有需要宣布的厂区都能够得到宣布?

  3, 对综合厂区内“特定有机化物”混合物采取统一宣布方法所涉及的关键技术要素是什么?

  4, 采样与分析如何才能最有效地用于核查目的?

  5, 哪些新技术或新兴技术可以用于现有的核查目的(例如:数据分析/数据挖掘,统计分析和归属分析)?

  6, 哪些方法可以帮助技术秘书处及时跟踪与《公约》核查机制相关的科学与技术的发展?

  针对上述问题,《核查》报告共提出18条具体建议,针对工业宣布与核查问题的主要建议包括:

  一是,关于“就核查而言,“用合成方法进行生产”的含义是什么?” 根据公约《核查附件》第九部分第1款的规定,对以合成方式生产超过规定阈值的未列入附表的“特定有机化学品”(DOC)的“其他化学生产设施”(OCPF)必须作出宣布。但问题是“以合成方式生产”定义是否包含了采用生物媒介工艺?对以生物媒介方法生产《公约》附表化学品而言,缔约国大会早在1998年的第二届会议上决定①将这些工艺包括在“生产”的定义范畴内;但对未列于《公约》附表的DOC而言,缔约国大会则1999年召开的第三届会议上决定②将该问题交科咨委研究提出意见。在该问题在悬而未决达10 多年之后,在生化融合临时工作组讨论基础上,科咨委在2012年9月举行的第19次会议上向总干事建议③,“考虑到生物与化学的融合涉及到化学品合成,临时工作组认为任何用于形成化学物质的过程均应适用于‘用合成方法进行生产’的定义”,并得到了总干事的确认④。考虑到许多采用生物媒介进行化学品生产的OCPF与《公约》的相关性很小的实际情况,临时工作组认为可以通过科学的方法将这些设施合理地排除在公约的宣布与核查制度之外。为此,核查报告进一步建议(建议9):“根据核查附件第十一条,并非所有的设施被认为与公约的宗旨和目标具有同样的相关性。临时工作组提出了一个加强利用现有核查资源针对OCPF宣布与现场视察程序的实际方法。”,并同时建议(建议10):“生产高度相关化学品的OCPF设施以及可能对产品集团代码修改应该由科咨委和工业问题专题研究小组进行进一步研究。”

  二是,关于“对综合厂区内特定有机化物(DOC)混合物采取统一宣布方法所涉及的关键技术要素是什么?”自《公约》生效以来,截止2015年4月30日,约有80个缔约国共宣布4417个OCPF设施。技秘处在完成了对《公约》规定的对所有附表1、附表2和附表3设施初始视察后,逐步加强了对OCPF的核查强度,到目前为止,技秘处已对大约近1600个OCPF进行了视察。然而,通过视察发现,缔约国在宣布的DOC厂区缺乏广泛的一致性。例如,有的缔约国宣布了生产DOC混合物的厂区时,而有的则没有宣布;有的宣布了通过生物媒介方法生产的DOC厂区,而有的则没有;甚至,有的缔约国在国家履约立法中对生产DOC混合物的设施或采用生物媒介方法进行合成生产的设施的宣布明确加以限定或排除。这些排除条款、准则形式不一、标准各异。上述宣布标准的不统一性,导致了在选择缔约国接受OCPF设施进行视察问题上也出现了不一致性。针对上述问题,核查报告建议(建议8):“缔约国提交的可宣布的OCPF应该包括根据核查附件第九条第1款的定义/要求确定的所有设施,无论其所生产的DOC或者DOC混合物纯度高低。”

      注:

      ①缔约国大会决定,C-II/DEC.6,1997 年12 月5 日

  ②缔约国大会决定,C-III/DEC.5,1998 年11 月19 日

  ③科咨委报告,SAB-19/1,2012年9月12日

  ④总干事的说明,RC-3/DG.1,2012年10月29日


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