全面做好禁化武履约工作，维护国家利益和形象-20160122

　　全面做好禁化武履约工作，维护国家利益和形象

　　——工业和信息化部安全生产司(国家禁化武办)肖春泉司长

　　在全国禁化武履约综合培训班暨防扩散工作座谈会上的讲话摘要

　　2015年，国际政治经济形势发生了深刻变化，对大国关系和地缘政治格局都产生了重大影响，也对做好禁化武履约工作提出了新要求。在党中央、国务院的正确领导下，在外交部、国防部等部门的大力支持下，全国各级禁化武办深入研判形势，全力做好应对，监控化学品企业精心组织，严格管理，认真做好宣布、接受国际核查和防扩散等各项工作，为维护我国负责任大国形象做出了突出的贡献。

　　一是做好国家宣布工作。经过各级禁化武办和监控化学品企业的共同努力，按时向禁化武组织提交2014年过去活动年度宣布和2016年预计活动年度宣布。

　　二是全面完成接受现场国际核查任务。精心组织、扎实准备，与地方工业和信息化主管部门密切配合，全年接受禁止化学武器组织对我工业设施的27次现场核查，全部顺利通过。

　　三是依法加强监控化学品管理。严控监控化学品新建项目，全年批准监控化学品生产设施建设项目28项，颁发生产许可证书165个，核准进出口合同596项。全年调查、处置涉朝防扩散个案12起，未发生扩散事件。

　　四是针对问题开展第二类监控化学品专项监督检查。经过企业自查，各级禁化武办抽查，对检查发现的问题，相关企业都进行了整改，进一步夯实了企业履约基础。

　　五是加强履约宣传和培训。国家禁化武办印发《2015年禁化武履约工作要点》，在贵阳市举办模拟国际视察培训，组织编辑《国家履约报告(2014)》。中国监控化学品协会面向行业企业出版《监控化学品通讯》月刊，并协调企业解决部分监控化学品出口恶性竞争问题，提高了企业经济效益。

　　六是加强履约国际交流与务实合作。积极参与履约国际事务，参加禁止化学武器组织国际会议和地区性会议，继续举办国际援助项目，与印度、日本等国履约主管部门磋商交流，积极向禁止化学武器组织推荐国际职员人选等。

　　过去的工作虽然辛苦，今后的工作更加繁重。希望在新的一年里，各级禁化武履约机构和相关企业再接再厉，共创佳绩。下一步，重点做好以下工作。

　　一、切实履责，依法做好监控化学品管理工作

　　一是进一步强化监控化学品企业的履约主体责任。企业是履约的基础。国际核查是通过对企业生产工艺、操作记录、产品流向等的检查，以核实企业生产经营活动是否符合《公约》规定，化学品是否用于《公约》禁止的目的。这个过程实际上是对企业生产经营综合管理水平的检查。企业生产经营状况、管理水平和履约意识决定了我国履约工作的水平。企业基础管理水平提高了，我们的履约水平和行业整体素质也会提高。监控化学品企业要加强基础管理和制度建设，建立企业履约责任制和接受国际核查工作预案;指定专人负责宣布数据申报工作，健全生产经营记录和台账，按时、准确提交宣布统计资料;加强对化学品储存和运输的管理，防止丢失被盗和运输意外事故;健全工艺技术标准和操作规程并严格执行，减少和杜绝安全事故。举个例子，河北诚信有限责任公司平时严格遵守《监控化学品管理条例》规定，认真做好宣布、接受核查和防扩散等工作，在发生突发事件时敢于担当，公司总经理带队的技术组在“8.12天津港危险品仓库重大火灾爆炸事故”发生后的第一时间，赶赴事故现场，主动参与氰化钠处置工作，获得现场指挥部和天津市委市政府好评。

　　二是各级履约主管部门要依法加强监控化学品管理。要按照《监控化学品管理条例》及其实施细则规定，严格审查监控化学品生产设施新建项目，严控产能过剩监控化学品和高危剧毒化学品生产设施的新建，依法严肃处理违规建设项目。各地要高度重视监控化学品生产特别许可工作，将其作为做好宣布、接受核查和防扩散工作的重要抓手，抓紧开展各类监控化学品生产特别许可申报和考核工作。考核工作要严格执行标准，充分发挥专家作用，夯实企业履约工作基础。

　　三是继续加强监督检查。各地要结合本地实际，抓住突出问题，加大监督检查力度。要加强对企业自查和和主管部门抽查中发现问题的整改，查缺补漏，确保整改措施落实到位，整改见到实效，防止反弹。要克服“以批代管”倾向，加强事中和事后监管，使监督检查成为履约工作的常态性工作。

　　二、精心组织，切实做好《公约》宣布、接受国际核查和防扩散工作

　　一是按时、准确、细致做好向禁化武组织宣布工作。宣布工作是最基础的履约工作，也是禁化武组织对我国进行核查的依据。各地要将宣布工作做实做细，对宣布数据要认真细致地反复核对，力争做到准确无误，按时、保质向禁化武组织提交宣布。

　　二是要精心组织协调，扎实做好接受现场国际核查工作。现场国际核查采取按照一定规则的随机抽签方式，突发性和时限性很强，在整个工作过程中，涉及外交、公安、国家安全、海关、交通、卫生等多个部门，要加强与相关部门的密切配合，充分发挥地市县级工业和信息化主管部门监管主体作用和企业履约主体作用，平时扎实做好接受国际核查的各项基础工作。认真制订工作预案，指导企业做好数据整理和物料平衡分析等工作，切实做好各项准备工作和后勤及安全保障工作，确保核查顺利通过。

　　三是要以高度负责的态度，做好防扩散工作。要深刻认识监控化学品防扩散工作的重要性和敏感性，严格执行《监控化学品管理条例》关于监控化学品经营使用和进出口管理的相关规定，认真落实《公约》附表化学品转让相关条款和联合国防扩散相关决议，加强出口审批环节的管理，配合工商、海关等部门严肃查处骗关、走私等行为，强化对监控化学品生产经营企业的政策和业务培训。经营企业要加强对监控化学品流向的登记和管理，定期追踪访问最终用户，确保不发生扩散事件。

　　三、加强组织和队伍建设，促进履约工作健康发展

　　《禁止化学武器公约》无限期有效，禁化武履约是一项长期的日常性工作，也是一项政策性和专业性很强的行政工作。做好这项工作，健全的履约机构和队伍是关键，专家队伍和行业协会是重要支撑。

　　经过多年持续不断的培训和履约实践，我国已经建立起一支专业精湛、作风过硬的干部队伍、行业专家队伍和企业专家队伍。同时，我们也要看到，面对国际履约新形势和日益繁重的履约任务，我们还需要不断加强学习，更新知识，不断提高政治和业务素质，以更好应对各种挑战。

　　下一步，各级禁化武办同志要按照“三严三实”要求，持续不懈加强作风建设和勤政廉政建设，切实履行《监控化学品管理条例》及其实施细则赋予的各项职责，强化服务意识和依法行政能力，努力提高行政效率和服务水平。

　　监控化学品企业要进一步提高履约和防扩散意识，严格遵守《监控化学品管理条例》及其实施细则规定，切实履行好宣布、接受国际核查和防扩散等各项义务，加强企业制度建设，提升管理和创新水平，推动监控化学品行业健康可持续发展。

　　同志们，当前国际政治经济格局正在发生复杂而深刻的变化，国际禁化武形势错综复杂，国内履约和行业发展任务十分艰巨，我们要认真学习党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，以高度的政治责任感，神圣的使命感，克服困难，迎接挑战，努力开拓履约工作新局面，为早日迎来一个无化武的世界而努力奋斗。